国土资源部在2008年颁布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》时，绝对想不到这个以“增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理”为目标的部门规章会在各地的实践中发生如此大的变异：无数的农民因此而“被上楼”，有些开发商因此把触角伸向了农村腹地，大批的地方政府找到了以地生财的新途径。

为了杜绝类似的变异现状继续上演，11月10日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，要求规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。

但《中国经营报》记者在调查中发现，目前全国有20多个省份正在进行增减挂钩的试点工作，其间违规的动作频繁发生，一切照旧。

一线调查

大举消灭村庄 河北“新民居工程”违规依旧

吴军往后半年内都不用发愁没活干了。家住唐山迁安市吴庄村的他承揽室内装修工程，而紧挨着吴庄刚建起了一大片名为“马兰新村”的楼房，大部分居民都已经拿到钥匙开始装修。

马兰新村是迁安市响应河北省政府号召，正在建设的“新民居工程”之一，距离迁安城15公里左右，规划占地1400亩，可以容纳10000人居住。近两年来，河北省正在全省范围内大力推进“马兰新村”这样的新民居工程，2009年提出的目标是，到2012年，全省15％的行政村要完成新民居建设改造。这个任务自然十分艰巨，而按照计划，今年河北省将实施2000个省级新民居示范村的建设。

河北省希望充分利用国土部之前制定的“城乡建设用地增减挂钩”政策，将农民集中上楼居住，而将其原来的农村宅基地复垦，利用增加的耕地面积，为城市的发展置换出更多的建设用地指标。

不过，记者在唐山、秦皇岛、邢台等地调查采访发现，执行“新民居工程”的县镇各级政府却并没有沿着河北省希望的方向发展，在建设的过程中出现了强制拆迁、补偿标准不一等怪现状。

新闻纵深

"增减挂钩"惹的祸？

为保障粮食安全划定的18亿亩耕地红线和各个疯狂扩张的城市之间如何能够统筹兼顾？之前有限的耕地存量和国家严格控制的建设用地指标早已远远不能满足各个地方的城市扩张需要。

正是在这种背景下，2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，开始在各地试点城乡建设用地“增减挂钩”制度。到现在参与试点的省份已经达到了24个。

但是，很多地方政府擅自扩大城乡建设用地增减挂钩试点的范围，甚至违背农民意愿强拆强建、大肆圈占农村集体土地，换取城镇建设用地的指标；而给予腾退土地的农民的补偿，不但标准偏低，而且未按政策所要求的将挂钩所产生的收益主要用于农业和农村发展。

“这是把增减挂钩政策异化了。”中国科学院地理科学与资源研究所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随研究员对《中国经营报》记者说。