在持续九个月的调控却仍无明显效果的尴尬下，2011年1月27日，中央政府颁布了以“提高二套房首付比例至六成”为核心的“新国八条”。但新国八条”中老调重弹的“限购令”却成为接下来地方政府落实细则的宠儿。

北京限购恐慌

“新国八条”规定，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。对地方政府来说，限购有两个好处，一是执行期限可以自己控制，不像信贷、利率政策，地方政府说了不算，二是严格程度可变、易于操作。

在北京，限购令变身一把利刃，直插楼市心脏。2月16日，北京出台“京15条”调控政策，规定“非北京户口者在北京买房需要提供至少连续五年以上缴纳社会保险或个人所得税证明”。

北京调控前后，超过12个二线城市和部分三线城市均出台了新的限购令，但总体上不如北京“严格，有决心”，凸显出地方政府对房地产爱恨交织的心态。限购范围上，北京、上海、南京等城市为全行政区，而成都、贵阳、太原等中西部城市只限主城区，不限郊区，其中贵阳更是仅限市中心城区人口密集、房价过高的一环内区域。限购程度上，也只有北京规定五年以上纳税证明，其他城市以一年、两年为主。

全国最严的限购令公布后，北京市场迅速陷入恐慌——这将打掉多少潜在购房者？计划要开的盘是否还能按时开？开发商纷纷连夜开会研究。

比开发商更着急的是消费者：自己的情况是否无法在北京买房了，什么时候才能重回“自由身”，有没有规避的方法？

很多地产业内人士也开始担心自己的生计。代理公司担心销售不畅，不敢贸然接项目。中介机构一方面做好勒紧裤腰带的准备，一方面开始将注意力转向租赁市场。一位地产中介的研究员透露，公司马上要发布一个报告，主题为“北京新政抑制大量外地购房者，将刺激租赁需求明显增加，预计2011年租赁市场将大热”。

据中原地产预计，由于2010年土地市场的供应有限，加之限购的影响，2011年北京房地产市场的交易量将下降超过五成。

实际情况则可能比预计的更糟。搜房网数据监控中心显示，2011年第七周（2月14日—2月20日）北京住宅签约1523套，比节前最后一周减少981套。2月16日北京颁布限购令后，市场迅速“蹦极跳”，18日住宅日成交套数仅13套，19日、20日双休日北京市场期房和二手房均零成交。

然而从全国范围看，受春节期间低基数和限购令尚未显效的影响，2011年节后两周楼市延续了回暖态势，个别城市如南京、苏州等购房者赶搭限购出台前的末班车还使成交量较大幅度上升。中金的监测数据显示，全国16个重点城市中，9个城市的成交量都有环比50%以上的上扬，平均同比上涨39%。

随着新政步步落实，多数业内人士预测，全国楼市可能出现比2010年4月以后更萧条的景况，上半年成交量将达到历史低位，并保持低位运行。新政出台和成交量下跌最直接的结果，是导致购房者对房价上涨的心理预期发生变化，在上海，已经缴纳订金却弃购的案例明显增加。

成交量下跌是房价回调的先兆，但限购令到底执行多久，以及以行政手段遏止的购房需求是否会在限购令放松后是否会如开闸洪水，这些因素决定了2011年的房价行情能否走出越调越涨的怪圈。